--躁動中國系列報導(六)（中央社記者黃季寬北京特稿）中國大陸有數萬個非政府組織(NGO)，基本可分為有政府背景的NGO與草根的NGO兩大類，其中草根NGO常受打壓，但在各有關領域實可補政府工作不足，具有存在價值。
有政府背景的NGO，在大陸都是規模龐大的NGO，例如扶貧基金會、宋慶齡基金會等。扶貧基金會與國務院扶貧辦公室有密切關係，現任會長段應碧曾任中共中央農村工作辦公室主任；宋慶齡基金會從事多方面文化工作，主席胡啟立曾任中共政治局常委。這類NGO因具有雄厚背景，所發揮的功能自然不小
相對於此，草根NGO的規模就弱很多，而且所涉領域五花八門，尤其維權NGO，因常需面對公權力，處境最為辛苦。
綜合這兩種非政府組織，大陸NGO的工作內容概可分為服務、維權、教育、環保、研究倡導等幾大類。官方對於服務、教育、環保等類的NGO，即使是草根性質，也比較願意接受，像是協助殘障人士生活、種草種樹生態保育、支援貧困地區教育的NGO，推展工作問題不大。
可是維權NGO，例如法律援助的公盟和北大婦女法律中心，關注愛滋病患者權益的愛知行中心，就備受壓制。前兩者已被迫關閉，後者負責人萬延海流亡美國。
維權NGO還有益仁平中心，主要從事反歧視工作，包括反對針對B型肝炎、愛滋病、地域等的就業、教育歧視。中心去年曾經被查帳，所幸目前尚能運轉。
在各種維權NGO工作中，維護愛滋病患者權益相當敏感，因為這個問題曾經被國際媒體大幅報導，讓中國政府失盡面子，所以他們常遭打壓。
不過，這並不表示大陸防治愛滋病已沒什麼問題。據河南柘城縣艾(愛)滋病防治民間促進會的朱龍偉表示，目前雖然中國政府制定對愛滋病患「四免一關懷」的政策，但各地執行情況不一。其中抗病毒藥物供應無虞，但併發症藥物供應在河南就受限，患者苦於藥物不足，所以他們還要繼續呼籲，爭取改進。
同性戀維權人士王龍表示，官方對於同性戀表面採取不支持不反對態度，但是實際上有不少歧視同性戀的法規。例如不允許播出同性戀主題的電影，打擊同性戀網站，因而同性戀人士還在爭取生存環境和反歧視。
他特別指出，大陸的同性戀愛滋病感染率，兩年就翻一番，問題非常嚴重，亟待解決。
至於性工作者的權益，大陸也有NGO在維護。中國民間女權工作室的葉海燕表示，大陸目前嫖娼仍不合法，但實際上卻存在。性工作者希望能合法化，罰淫不罰娼，因為許多人是為生活所迫，不得已而為之。同時，合法化也有助於防治性病和愛滋病。
葉海燕是「紅塵網」的站長，她指出，衛生部門要「防愛」，所以加強推廣安全套，可是公安部門在嚴打掃黃工作中，卻以保險套為賣淫嫖娼證據，加重拘留期，一方面影響性工作者生計，另方面反而導致保險套用得少，增加愛滋病和性病傳染危險。
對於這些草根NGO，暫不論官方同不同意他們的意見，至少他們反映某些群體的聲音及一些現狀實況，如果心聲能夠上達，對於改善或落實相關工作，或可發揮功能。
例如益仁平中心，多年致力反對歧視乙肝帶原者，如今訴求已被納為政策，不但化解矛盾，還能映襯中國政府對人權的改善，何樂不為？
事實上，現代社會分工日益細密，觀念行為愈趨多元，已沒有任何一個政府能全部處理所有複雜的事務和問題，以往大政府的想法和體制早已無法適用，勢必要允許NGO應運而生，甚至借助NGO來補政府之不足。NGO愈能發揮功能，或許社會問題愈能解決，社會氣氛愈能和諧，民心愈能減少躁動。由此觀之，說大陸草根NGO確有存在價值，誰曰不宜？990709
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