中國時報【本報訊】
《兩岸經濟合作架構協議》（ＥＣＦＡ）即將送進立法院，可以想見，朝野立委勢必會有激烈的攻防角力。當然，針對如此重要的議題，立委必須代表民眾表達意見，對政策進行監督，但國家的發展不能無止境地耽擱，我們不希望看到黨派之爭陷入無法自拔的泥淖，以致阻擋了台灣開啟全新發展的契機。
立法院要以何種方式處理ＥＣＦＡ，已經成為爭執焦點。府院高層認為ＥＣＦＡ雖然不是條約，但處理方式仍然可以比照條約，亦即和過去處理與其他國家的條約一樣，整本進行可否決議，要嘛同意，要嘛否決。但民進黨方面認為ＥＣＦＡ既然不是條約案，就應該要逐條討論審查。立法院長王金平也認為國會可以自行決定如何處理，而且必須得到在野黨的支持。
基本上，以兩岸彼此定位之敏感，目前不可能把ＥＣＦＡ定位為「條約」，但事實上，由政府授權白手套簽訂的ＥＣＦＡ，明顯是兩個主權體在相互認可下簽訂的協議。一般來說，政府對外簽訂的條約、協議或議定書，因涉及專業及與他國之談判結果，國會在慣例上是整本處理。如果其中有一部分引發爭議，條約就會全部卡住，例如韓美自由貿易協定就卡在美國國會，如果要修改，整個談判就得重來。台灣修法禁止美國牛絞肉和內臟進口，當時就被美國指為違反國際慣例片面毀約。
ＥＣＦＡ到底是什麼，法無明文界定，也沒有先例。有人認為它明顯不是法律案，立院就不能逐條審議；有人認定它是兩岸特別協議，法既無審議規範，立法院可自行決定，並藉此形成慣例，作為後續處理類似狀況的準則。
問題是，現在的政治氣氛很明顯，民進黨挽起袖子磨刀霍霍，等著一條一條好生伺候ＥＣＦＡ。立法院如果進行逐條實質討論修正，恐怕將是沒完沒了的一場惡夢。別忘了，光是為了大陸學歷認證，朝野立委就連番上演全武行，打得議場如戰場，議程全癱瘓；而ＥＣＦＡ有十六條條文，早收清單有三、五百項，如果每一條每一項都是一場焦土戰役，ＥＣＦＡ什麼時候能出立法院、屆時又被整成什麼模樣，大家恐怕連想都不敢想。
更何況，長期以來民進黨過度意識形態掛帥，政策路線被深綠綁架，對兩岸關係較為務實理性的聲音遭到壓抑。加上五都選舉戰鼓頻催，藍綠準備生死一搏，正是巴不得有開砲目標的時候，之前一直強力抨擊抹黑ＥＣＦＡ的綠營，此時究竟會好好就事論事為台灣發展利益著想，還是狠狠屠宰一場以收割政治獲利，實在很難令人放心。
馬政府之所以積極與對岸協商簽署ＥＣＦＡ，就是因為東協加一等自貿區紛紛上路，為了避免失去市場競爭力，在國際貿易體系中遭到邊緣化。如果立法院決定仔仔細細逐條審議ＥＣＦＡ，有爭議的部分慢工出細活協商一回又一回，那麼光是翻弄程序問題，就足以實質封殺掉這項協議。而只要一天不讓它付諸實施，綠營就自認得到一天的勝利，儘管台灣又因此折損一天的機會。
這並不表示立法院進行監督是錯的，事實上，如此攸關人民權益及國家生存發展的重要議案，當然需要國會的監督制衡。兩岸人民關係條例涉及民眾諸多權益，往往是立委關注的焦點，也必須回應民意的要求。但是，毀滅性的杯葛並不能有效監督，反而會讓議事只能在「全或無律」中作個選擇，無法理性協商討論，結果應該受到監督的沒有得到監督，應該進一步補強的沒有進行追加，民眾權益可能因此而未能充分得到關照。
民調顯示，大部分民眾支持有完整配套措施、能有效保障弱勢產業的ＥＣＦＡ，如果這次有未竟全功處，兩岸還可以在接下來的其他協商裡處理。因此，立法院審理時，應該讓朝野都有充分表達意見的機會，如此重要的協議，是應該納入更多、更廣泛的聲音。但為了避免落入議事僵局，在審議程序上最好還是適當簡化，以及早促成ＥＣＦＡ的正式啟動。
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