小老鼠的天空

（路透華盛頓8日電）美國財政部今天拒絕在1份延遲已久的報告中，將中國稱為操縱匯率國家。此舉或許會讓批評北京當局的國會成員失望不已，但卻可以暫時避免中美關係出現新的緊張衝突。

這份報告原本預計要在4月15日提出，不過卻延到上個月加拿大20國集團（G20）峰會結束後。中國在G20峰會前表示，將會逐漸放寬人民幣匯率控制，並且要結束2年來與美元的掛鉤。

此舉看似是要緩和全球越來越多批評北京當局匯率政策的聲浪，不過卻沒有平息美國國會關鍵成員的怒氣，他們威脅，如果人民幣不升值，就要推動立法、對中國施加懲罰性關稅。

美國參議員舒默（Charles Schumer）說，中國人民銀行的宣言只是「模糊且有限的意願聲明」，他並表示，北京當局若沒有更明確的細節和行動，國會別無選擇、只能繼續進行立法。

由舒默、民主黨參議員斯塔貝諾（Debbie Stabenow）以及共和黨參議員葛蘭姆（LindseyGraham）所提出的法案，擬廢止1項1988年的法律，以抑制匯率操控，並降低對「根本性偏差」匯率的懲罰門檻。

以下是現行法律和舒默等3位議員所提出的2010年「貨幣匯率監督法」（Currency Exchange RateOversight Act）的內容比較：

現行法律

●經與國際貨幣基金（IMF）磋商後，美國財政部應每年分析各國的匯率政策。

●每年4月15日和10月15日提出半年度報告。

●這些報告必須檢視各國是否曾為防止支出調整的有效平衡、或企圖在國際交易中獲得不公平的競爭優勢，而操縱該國貨幣對美元的匯率。

●如果發現操縱匯率的事實，美國財政部長應「盡速與這些國家在國際貨幣基金或雙邊架構下展開協調，以確保這些國家規律且及時的調整該國貨幣兌換美元的匯率」。

●「如果協調會對國家經濟和安全利益有不良影響，財政部長得不展開協調。」

●在這樣的情況下，財政部長應該將他的決定告知參議院銀行委員會（Senate Banking Committee）和眾議院金融服務委員會（Financial Services Committee）領袖。

最新提案

●根據舒默等議員所提出的法案，財政部應放棄他們對「操縱」的原有定義，改而根據客觀標準，以及各國政府的明確政策行為，判斷各國貨幣匯率是否「嚴重偏差」。

●一旦認定嚴重偏差，則由美國商務部優先調查（貨幣）貶值是否構成對該國出口商品的不公平補貼，損及美國業者利益。果真如此，則商務部應徵收進口關稅，以對抗該補貼。

●財政部必須立刻與所有匯率偏差的國家進行諮商，並在優先案件中商請IMF加入。在中國這個例子上，IMF3月1日表示，就中期觀點而言，人民幣幣值被「嚴重低估」。

●若被鎖定的國家在90天內沒有做出適當政策，美國就必須將匯率低估合併到這個國家的產品傾銷計算。除非這個國家有加入世界貿易組織（WTO）的政府採購協定（Government Procurement Agreement），否則聯邦政府就不得購買該國貨品或服務，這項條款明顯是針對中國而來。

●若360天內仍未採取適當政策，美國貿易代表署就必須要求WTO對被鎖定國家展開解決爭端的磋商。美國財政部則應與聯邦準備理事會（Fed）及其他央行商量，考慮對貨幣市場採取矯正性的干預措施。

●如認為將傷害國家安全或經濟利益，美國總統認可以在起初的90天後暫停一切程序，但必須對國會提出解釋，並可由經國會決議否決。

●新法案並將創設一個新機構，財政部撰寫報告時必須與其諮商。這個機構設成員9人，其中8人由國會指派。中央社（翻譯）