工商時報【于國欽】
經濟學家凱因斯曾說道：「我們所處的經濟社會，其顯著的缺點是它未能提供充份就業，以及它的財富和所得分配也不甚公平。」
失業偽裝成就業 危機四伏
這是凱因斯在《一般理論》結語中的一段話，道出了經濟社會的無奈。人類有史以來，不但在農業社會的年代難以創造充份就業，即令在產業革命後的今天，失業問題一樣如影隨形，更令人憂心的是，如今許多失業現象已偽裝成就業的模樣，使人不易察覺其嚴重性，不明白的人還以為天下太平，事實上已是危機四伏。
什麼叫做失業偽裝成就業？就是經濟社會出現許多低工時、低工資的就業者，一週七天他們只工作兩三天，超過一半時間無工可做，台灣有多少人面臨這樣的困境？依主計處估計，去年每週工作不到兩天的人數已近10萬人，大約5、6年前，台灣社會工時這麼低的人數最多就是1萬人。
那麼，一週工作兩天半（15-19小時）的人數有多少？依主計處估計，去年高達14萬人，幾年前這項數據也不過1萬多人，這些年來的增幅相當驚人。那麼，每週工作三天多（20-29小時）的人有多少？令人意外的是，竟高達37萬人，同樣的，幾年前這個數字是不會超過10萬人的。
低工時、低工資 生活艱辛
「就業機會」四個字聽起來有幸福的感覺，每當政府說創造10萬、20萬就業機會時，那種社會幸福的感覺就躍然於紙，但這些年的情況顯然是變了，所謂的就業機會已不絕對是安定幸福的代名詞，有時已成了失業的偽裝品。
總計一下，台灣今天的就業者中，就有高達60多萬人一週工作只有兩三天，這麼低的工時，他們的收入想必也是少得可憐，面對年年高漲的房價、學費、物價、油價，其生活之艱辛，難以想像，他們是統計定義上的就業者，但這樣的就業有何幸福可言？不是失業的偽裝品又是什麼？
也許有人會說：「去年是因為受到金融海嘯影響，許多人放無薪假，才使得低工時的就業人口大增」。觀察近五年的數據，可以發現，早在5年前，國內低工時人口已逐年快速成長，今年第1季金融海嘯已漸遠離，但每週工作兩三天的人口依然高達47萬人，比起94年以前不到10萬，工作機會低工時化的情況極為明顯，非止景氣因素而已。
非典型就業者 愈來愈多
事實上，這些年台灣的就業型態確實已出現極大的變化，這個變化不只反映在每週工作兩三天的人數激增，同時也反映在「非典型就業者」愈來愈多，所謂非典型就業包括部分工時、臨時性或人力派遣工作者這三類，依主計處推計，去年這些非典型就業者已近70萬人。
最近證交所董事長薛琦倡議編製「愛台灣就業指數」，這項指數隱涵著僱用本地員工比重愈高的企業，整體股價表現愈佳，也愈有利國內經濟發展。其實，台灣今天除了該編「愛台灣就業指數」之外，更迫切的恐怕是以工時做為權數配合就業人數來編製「工時加權的就業指數」。
開出就業良方 解民間疾苦
這也就是說，一個全職的工作者每週工作40小時的權數是1，那麼每週工作20小時的權數只能給0.5，至於每週工作10小時者的權數就更僅有0.25，這樣編製出來的就業指數即可以充份反映真實的就業情況。
因為沒有加權的情況，一位工作40小時者和一位工作10小時者的權數是相等的，兩相比較，經過工時加權的就業指數，自然會比就業人數更能反映就業市場的實況及民眾的感受。
政府當局實在應該順著證交所董事長薛琦所提供的靈感，著手編製以「工時加權的就業指數」，藉由這項指數將可以讓府院高層更明白民生的疾苦，也才能適時提出正確的就業政策。
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