小老鼠的天空

中國時報【單厚之、陳嘉宏／特稿】

ＥＣＦＡ該如何審議，被外界解讀為「馬王心結」再起，臨時會還沒有開，執政黨內卻已經「山雨欲來風滿樓」。事實上，ＥＣＦＡ怎麼審？並非重點，真正關鍵在ＥＣＦＡ文本能否順利在立法院過關，這不僅是馬英九必須實踐的重要政績，也是王金平這位國會議長「從政同志」難以迴避的重責大任。

為了ＥＣＦＡ是不是「條約」，行政、立法兩系統吵翻天，甚至因此得出「條約必須整本表決」、「特殊協議才能逐條審」的怪異結論。事實上，立法院從不乏逐條審查條約的案例，所謂「特殊協議必須逐條」也從未成為慣例，如此申論，一開始就搞錯了方向。

ＥＣＦＡ是馬總統最在意的重要政績，府院黨當然不希望國會審查時橫生枝節，讓ＥＣＦＡ整本表決似乎是最「保險」的方式。不過，以國民黨在立法院的人數優勢，表決一次，與表決十六次（ＥＣＦＡ本文共十六條），除了拉長時間外，結果差異不大，卻沖淡了民進黨抨擊ＥＣＦＡ不接受民意監督的社會觀感，馬政府對此必須有所取捨。

就國會議長的身分而言，王金平既然面對一項從未有過的「對外協議」個案，對審議方式保持緘默、開放，似是法理之常。但作為一個從政同志，王金平也曾一再表達應該快讓ＥＣＦＡ審議過關的立場，如何在國會尊嚴與政黨立場上「兩全其美」，同樣考驗王金平的政治手腕。至於少數部會首長不透過黨政協商表達意見，卻直接對立院審查程序指指點點，那就不足掛齒了。

ＥＣＦＡ要不要逐條審？如何逐條審？就國會運作來看，其實充滿了「可能的藝術」。但對馬政府而言，只要能讓ＥＣＦＡ文本能夠快速順利地過關，是不是「條約」？要不要「逐條」，根本是枝微末節的事，行政、立法兩部門為了審議方式叫陣，那就是捨本逐末，讓外界貽笑大方了。